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國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見
【發布部門】 國務院辦公廳【發文字號】 國辦發[2019]44號
【發布日期】 2019.09.06【實施日期】 2019.09.06
【時效性】 現行有效【效力級別】 國務院規范性文件
【法規類別】 農副產品商貿物資綜合規定資源綜合利用
【全文】法寶引證碼CLI.2.335722    

國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見
(國辦發〔2019〕44號)



各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  養豬業是關乎國計民生的重要產業,豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。發展生豬生產,對于保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要意義。近年來,我國養豬業綜合生產能力明顯提升,但產業布局不合理、基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出,一些地方忽視甚至限制養豬業發展,豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有發生。非洲豬瘟疫情發生以來,生豬產業的短板和問題進一步暴露,能繁母豬和生豬存欄下降較多,產能明顯下滑,穩產保供壓力較大。為穩定生豬生產,促進轉型升級,增強豬肉供應保障能力,經國務院同意,現提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,發揮市場在資源配置中的決定性作用,以保障豬肉基本自給為目標,立足當前恢復生產保供給,著眼長遠轉變方式促轉型,強化責任落實,加大政策扶持,加強科技支撐,推動構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局,更好滿足居民豬肉消費需求,促進經濟社會平穩健康發展。

  (二)發展目標。生豬產業發展的質量效益和競爭力穩步提升,穩產保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善,帶動中小養豬場(戶)發展的社會化服務體系逐步健全,豬肉供應保障能力持續增強,自給率保持在95%左右。到2022年,產業轉型升級取得重要進展,養殖規模化率達到58%左右,規模養豬場(戶)糞污綜合利用率達到78%以上。到2025年,產業素質明顯提升,養殖規模化率達到65%以上,規模養豬場(戶)糞污綜合利用率達到85%以上。

  (三)省負總責。各省(區、市)人民政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責,主要負責人是第一責任人,要加強組織領導,強化規劃引導,出臺專門政策,在養殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構隊伍建設等方面優先安排、優先保障。生豬主產省份要積極發展生豬生產,做到穩產增產;主銷省份要確保一定的自給率。各地區要增強大局意識,把握發展階段,尊重市場規律,不得限制養豬業發展;嚴格落實“菜籃子”市長負責制,盡快將生豬生產恢復到正常水平,切實做好生豬穩產保供工作。

  二、穩定當前生豬生產

  (四)促進生產加快恢復。繼續實施種豬場和規模養豬場(戶)貸款貼息政策,期限延長至2020年12月31日,并將建設資金貸款納入貼息范圍。對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模養豬場(戶)和禁養區內規模養豬場(戶)異地重建加大支持力度,重點加強動物防疫、環境控制等設施建設。鼓勵地方結合實際加大生豬生產扶持力度。省級財政要落實生豬生產穩定專項補貼等措施,對受影響較大的生豬調出大縣的規模養豬場(戶)給予臨時性生產補助,穩定能繁母豬和生豬存欄。銀行業金融機構要積極支持生豬產業發展,不得對養豬場(戶)和屠宰加工企業盲目限貸、抽貸、斷貸。省級農業信貸擔保公司在做好風險防控的基礎上,要把支持恢復生豬生產作為當前的重要任務,對發生過疫情及撲殺范圍內的養豬場(戶),提供便利、高效的信貸擔保服務。

  (五)規范禁養區劃定與管理。嚴格依法依規科學劃定禁養區,除飲用水水源保護區,風景名勝區,自然保護區的核心區和緩沖區,城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域以及法律法規規定的其他禁止養殖區域之外,不得超范圍劃定禁養區。各地區要深入開展自查,對超越法律法規規定范圍劃定的禁養區立即進行調整。對禁養區內確需關停搬遷的規模養豬場(戶),地方政府要安排用地支持異地重建。各省(區、市)要于2019年10月底前將自查結果及調整后的禁養區劃定情況報生態環境部、農業農村部備核。

  (六)保障種豬、仔豬及生豬產品有序調運。進一步細化便捷措施,保障符合條件的種豬和仔豬調運,不得層層加碼禁運限運。優化種豬跨省調運檢疫程序,重點檢測非洲豬瘟,對其他病種開展風險評估,簡化實驗室檢測,降低調運成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產品運輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前,對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛,免收車輛通行費。

  (七)持續加強非洲豬瘟防控。進一步壓實政府、部門和生豬產業各環節從業者責任,不折不扣落實疫情監測排查報告、突發疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監管等現行有效防控措施,確保疫情不反彈,增強養殖信心。堅持疫情日報告制度,嚴格實施產地檢疫和屠宰檢疫,對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的,從嚴追責問責。落實好非洲豬瘟強制撲殺補助政策,加快補助資金發放,由現行按年度結算調整為每半年結算發放一次。對財政困難的縣市,省級財政要加大對撲殺補助的統籌支持力度,降低或取消縣市級財政承擔比例。

  (八)加強生豬產銷監測。加

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